• “全面二孩”政策對女性職業者發展的影響及對策 —以深圳為例

    摘 要

    “全面二孩”政策出臺以來,備受社會各界人士的共同關注。此政策的實施對受益對象的家庭、生活及工作等產生巨大的變化。國家衛健委稱,基于宏觀視角,認為二孩政策能有效緩解人口老齡化,改善人口結構,同時能有效促進人口的均勻平衡發展,保障社會及家庭的幸福和諧。同時,學術界在宏觀方面進行了深入的研究,也認為二孩政策可以改善人口結構變化及緩解勞動力短缺現象。卻鮮少人站在微觀視角探討該政策對女性職業者的影響及研究政策執行的有效性與女性職業者之間的不可或缺的關系。

    基于此,本研究主要以文獻法及問卷調查法,通過分析以深圳為例二胎政策對女性職業發展、家庭和健康變化等方面的問題,探討如何提高在女性職業發展背景下“全面二孩”政策執行的有效性。問題表現在:“全面二孩”政策使女性職業者再次承擔生育的多層風險、職業發展受到阻礙、經濟成本大幅上升、家庭責任變得更重以及政策方面缺乏職業保障等。提出強婦幼醫療衛生及教育資源配置、幼兒托管體系、明晰生育保障中企業與整體家庭的責任、改變納稅方式以減輕家庭負擔、完善就業保障制度及政府深入開展“全面二孩”政策宣傳等對策建議。

    關鍵詞:女性職業發展,深圳,全面二孩,政策執行有效性

    一、引言

    (一)研究背景與意義

    上世紀七十年代,我國為了控制快速增長的人口數量實施了計劃生育政策,并將其列為中國的基本政策之一。四十多年以來,在計劃生育政策的影響下,我國人口形勢發生了巨大的變化,絕大部分家庭都只育一孩的模式對于降低人口增長速率、控制人口數量過快增長起到了顯著的作用。然而,在成功實施計劃生育的同時,我國也隨之出現生育率持續低迷、出生性別比嚴重失調、人口老齡化程度急劇加大、勞動年齡人口持續減少等負面問題。

    近年來,我國對生育政策從雙獨、單獨逐漸到全面開放二孩進一步完善調整,與此同時政策的實施效果以及相關人口發展方向和趨勢都受到了大家的廣泛關注和探討。國家紀檢委王培安副主任稱,實施全面兩孩政策,是中央基于我國人口與經濟社會發展的形勢作出的重大戰略決策,這些變化,一是有利于優化人口結構、保持經濟社會發展活力;二是促進家庭幸福與社會和諧[1]。

    但站在現代女性職業背景的角度下,全面開放二孩使我國男性和女性從原本在公平條件下參與社會生活與工作發生了轉變,生育二胎會使女性職業者在職場上工資水平與職位晉升都會受到一定阻撓,且需要承擔比原來更為沉重的家庭責任,在女性職業者中普遍存在因顧及升職、加薪等發展或是孕哺造成的職業家庭沖突而放棄二孩的現象。

    依照國家統計局公布的人口數據,實施全面二孩政策后,2016年和2017年,中國出生人口分別為1786萬人和1723萬人,與預期效果相差甚遠。由此可見,國家調整生育政策時多站在宏觀角度,注重緩解人口老齡化、性別比例失衡、勞動短缺等潛在問題,保障人口的代際更替平衡,促進社會經濟持續良性循環,讓生育率保持在合理水平,而忽略了政策出臺執行時因性別差異所造成的影響。

    女性作為生育的主體,生育政策的調整成效與女性意愿有很大一部分的聯系,但鮮少人站在女性的角度來思考女性對這個政策執行有效性的影響,生育政策的制定也缺乏對女性的保護。因此,本文主要以現代女性職業發展背景為主,以深圳為例,分析二胎政策對女性職業發展、家庭、健康等方面的變化,探討“全面二孩”政策執行中存在的問題,提出提升“全面二孩”政策執行有效性的對策建議,從而為各省縣“全面二孩”政策執的實施提供參考,這正是本論題研究意義所在。同時希望我國生育政策在基本穩定的前提下,繼續完善或推出必要的配套政策,讓女性放下生育二胎與生活、工作之間的取舍,給予女性更多的關懷與選擇的權利。

    (二)文獻綜述

    1、二孩政策對社會宏觀與微觀層面影響的研究綜述

    全國二孩政策的正式實施對我國公民的個人生活和社會生活的都有著不同程度的影響。當前,我國關于二孩政策影響的研究文獻研究方向主要涉及人口、醫療、經濟、教育等宏觀層面和個人、家庭等微觀層面。

    ?。?)二孩政策對社會宏觀層面的影響

    在人口方面,王開泳、丁俊、王甫園(2016)通過人口預測和地理學方面學識分析二孩政策對中國總人口結構及區域人口空間格局的影響,分析結果表明二孩政策的實施對我國總人口的遞減、人口老齡化現象和社會勞動人員從業缺少等現象具有緩解作用,而我國區域人口密度呈現東高西低的總格局未能因此政策的推出而發生明顯變化[2]。

    在教育方面,楊順光、李玲等人(2016)針對二孩政策的推行可能帶來對基礎教育資源的影響進行預測評估,并提出在短期內使基礎教育各年齡段學生大規模發生變化且出現學前教育資源嚴重不足的問題,此時政府應開辟民辦教育事業道來緩解教育經費帶來的壓力;調整學前教育結構并適當擴充學前教育資源[3]。

    在醫療方面,張鵬飛、仇雨臨(2019)致力于研究二孩政策對居民醫療保險收支關系的影響。通過構建精確模型和參數設計,二人證實了居民基本醫療保險基金收支在一定程度上有利于醫療基金的長期平衡[4]。

    在醫療資源需求方面,周志勇(2017)研究指出在實施“全面二孩”過程中,醫療硬件設備要緊跟腳步,與此同時醫院要廣納婦科方面的人才,提高醫院醫療條件與水平[5]。

    在經濟方面,顧和軍、曹玉霞等人(2017)通過研究發現,該政策的實施可以一定程度上減輕人口老齡化問題,但無法扭轉人口老齡的總趨勢,勞動人口比重短期內不會上升,不能創造“人口紅利”,因此該政策在某一時期內會對經濟發展水平會產生一定的負面影響[6]。

    ?。?)二孩政策對社會微觀層面的影響

    在微觀層面,二孩政策對社會的影響學者們研究熱點主要集中在家庭、家庭關系以及女性的職業生涯發展、家庭、健康等方面的影響。

    在家庭及家庭關系方面,程倩(2017)研究指出二孩政策的推行增加了家庭對“生與不生”問題的矛盾,易引起夫妻或者與家庭其他成員的沖突;而且家庭成本及壓力大,如:養育、教育和嬰兒護理奶紙尿布的這些成本是無法衡量的[7]。

    對于女性身體方面的影響,鄧金虎(2017)通過回歸分析,指出適合二孩政策的女性多數在35歲以上,對于這個年齡段的女性來說生育健康風險和育兒缺陷風險都較高[8]。王毅平(2016)指出享受二胎政策的女性年齡在35歲以上的占60%,而這個年齡段的女性要想要有一個健康的孩子,不僅需要提高對基礎疾病的抵抗力,還需要借助藥物來調節體內激素水平等,這將會傷害她們的身體機能[9]。

    對于女性職業方面的影響,經學者們研究得出:第一,二孩政策加重了女性就業條件以及在職場中與男性就業機會出現差異的現象。第二,重返就業市場有許多障礙,就業市場變化迅速,擇業范圍縮小。第三,此政策阻礙了女性在職場中的晉升機會,且削弱了職業動機。林裕娣(2018)研究指出婦女的生育和初期育嬰行為將對其事業產生了負面影響,如人力資本的貶值、事業中斷或降低、工資比未婚女性低以及上司的偏見等,導致這一現象的原因:一是女性的生育和初期育嬰讓她們事業的中斷,間接導致其在勞動力市場參與是階段性的、不連續的,這不僅影響她們的工作經驗與晉升,而且降低了用人單位對其人力資本投資的想法。二是中國的生育保險制度和女性職業法律上的保護等還有待完善[10]。王毅平(2016)研究指出:第一,二胎政策的推行意味著女性勞務時長的縮短,用人單位或多或少會帶有隱性歧視帶來就業難的問題。第二,傳統觀念限制了女性產后復職的行為[11]。

    2、政策執行的有效性研究綜述

    隨著社會的不斷發展進步,我國從公共政策執行的研究逐漸轉變為公共政策執行的有效性的研究。

    從政策制定的角度,對政策執行有效性進行研究。譚英俊、藍浩溥(2015)在其《推進公共政策有效執行思路探討》一文中,從政策制定的科學性、政策執行主體、宣導、運轉和手段等諸方面來探討政策執行有效性的途徑[12]。林學啟(2017)研究指出政策設計的科學性、全面性、適當性及適用性時政策執行有效性的一個重要步驟[13]。

    對提升政策執行的有效性研究。林學啟(2017)在其《提高政策執行的有效性》一文中利用行政管理知識探討了提高政策執行有效性應當滿足的條件。必須采用科學辦法、有效指揮、獎懲分明等有效舉措[14]。邱蕓婕(2017)在《惠陽區非物質文化遺產政策執行有效性研究》一文中指出完善政策標準和目標的前提下加大資源投資,與此同時對采取有效的執行方式是加強政策執行有效性的有效舉措[15]。

    在政策執行有效性的影響因素研究中,杜凌坤(2008)研究指在政策執行過程中,目標人群的認同、支持及配合發揮著重要作用[16]。

    通過對二孩政策對社會宏觀和微觀方面影響的文獻回顧,發現國內多數學者在宏觀層面上進行了深入的研究,大多采用建?;蚬酵茰y的方式獲取數據,得出令人信服的結論。然而,國內關于現代女性職業發展背景下“全面二孩”政策執行有效性方面的研究相對較少。與此同時,筆者在對國內學者發表的關于二胎政策實施對女性職業影響的相關文獻進行綜述后發現:第一,多數研究學者們從理論上探討二孩政策對女性職業生涯的影響,鮮少人利用數據來驗證這一論點。第二,現有文獻較多探討二孩政策對于女性職業者不積極響應二孩的各方面原因,鮮少人將其作為影響政策“二孩政策”對女性職業者的影響、公共政策執行等方面的文獻,以期運用政策科學的相關理論知識,提出提高現代女性職業背景下“全面二孩”政策執行的有效性的可行性建議。

    (三)研究思路與方法

    1、研究思路

    “全面二孩”政策正式實施以來,鮮少學者站在女性職業發展背景下分析“全面二孩”政策執行的有效性。本研究假設:“全面二孩”政策下女性本身及其生活各個方面被有效保護,那么此政策執行效果會更加明顯。本文的研究思路如圖1所示。

    “全面二孩”政策對女性職業者發展的影響及對策 —以深圳為例

    2、研究方法

    (1)文獻法。筆者通過搜索、查閱國內“全面二孩”政策與女性職業者的相關研究文獻和相關網站文章,并對這些文獻及文章進行梳理,提取精華之處,為本文的研究提供理論支持。

    (2)問卷調查。筆者選擇深圳龍崗某發展有限公司女性員工作為調研對象于研究“全面二孩”政策對女性職業者的影響程度。原因是公司內部女性職員絕大多數處于育齡階段,調查數據真實有效且較有參考價值。問卷調查內容包括:基本信息、關于二孩政策對女性職業者影響的問題。筆者發放110份問卷,回收105份有效問卷,其中有效問卷105份。

    二、基礎概念和理論基礎

    (一)基本概念

    1、“全面二孩”政策?!叭娑ⅰ闭呤腔凇皢为毝ⅰ闭叩幕A上進行修改完善并于2015年10月經中共中央十八屆五中全會表決并通過的,2016年1月1日開始正式實施的一項重要政策。全面二孩意味著所有合法夫妻都可以不受戶籍、民族等條件限制生育兩個孩子。

    2、政策執行有效性。對于政策執行的概念,國內外學者都有各自不同的研究角度。史密斯(T. B. Smith)是最早建立關于政策執行方面模型的學者,認為政策設計的因素離不開理想化的政策、執行主體的行為、目標群體的配合以及環境的影響[17]。美國公共政策學者雷恩和拉賓諾維茨建立循環模型,認為政策執行在環境因素影響下歷經擬定綱領、分配資源、監督執行三個階段,遵循合法、共識、理性三個原則[17]。林學啟(2017)認為政策執行是政策制定人員根據政策的意圖,通過政策行為與目標范圍的設定,在現實中實現政策實施的目的并產生效果[18]。綜合國內外學者的研究結論,我們可以將政策執行定義為:行政主體將政策內容通過資源和手段結合轉化為現實,以實現政策目的的過程。而政策執行的有效性:是指一項政策在沒有執行的情況下,僅僅是一種意識形態的方案,其有效性只能通過實際的執行過程來體現。然而,政策的執行的過程極為復雜,政策執行的有效性通常與政策的合理性、協調性及公平性等相互作用,來實現政策的有效性。

    3、生育觀念。對于生育觀念概念,周長宏(2009)通過提出生育觀念概念模型,認為生育觀念包括了三個方面的內容:生育意愿、動機與需求[19]。周婷婷(2014)認為生育觀念指人們對于生育這一問題上的看法及態度,其中人們的價值取向決定著其在生育的行為[20]。綜合眾多學者的概念描述,學者認為生育觀念是指在社會文化的催生下,一個家庭中的生育思想、價值觀念影響著這個家庭的生育行為。

    (二)理論基礎

    1、社會性別理論。傳統社會中“男強女弱”這一觀念深植于各個國家的各個家庭中。西方女權運動的發動使這一觀念在悄悄地發生改變,女權主義運動也于法國大革命的女性領袖奧蘭普·德古熱《女性與女性公民權宣言》“婦女生來就是自由人,和男人有平等權利”的發表而真正拉開帷幕?!吧鐣詣e”的概論也因女權主義運動的發生而逐漸形成。美國歷史學家瓊·W·斯科特在1988年首次對“社會性別”概論做了全方面總結并給出定義認為“社會性別”體現了男性對女性在現實生活中的指揮與統治[21]。而“社會性別理論” 因女性主權運動而起,所以很大程度上引導了女性于生活與社會中不再妥協。綜上所述,社會性別理論指男女性在生理上的差異外還存在著社會和家庭角色等方面存在的差異。

    在中國傳統社會,女性地位一直處于劣勢。20世紀90年代以后,“性別平等”才真正提出,“性別理論”才真正得到廣泛傳播。隨著中國社會的不斷發展和進步,在性別理論的影響下,女性在社會經濟舞臺上逐漸追求自己的生活和價值,但仍然存在著無形的女性歧視觀念。

    2、可持續發展理論。最早引用可持續發展理論概念的是在《布倫蘭特報告》中,并將其定義為“既能滿足當前社會與人民的要求,又不對后代生存造成威脅的發展”[22]。筆者通過查找文獻資料發現,可持續發展理論的范圍相對較廣,概念也比較模糊。那么,筆者將“可持續發展理論”總結為:在滿足當代人的需要的情況下,又不損害后代人滿足其需要的能力的發展,公平性、共同性和持續性是三個基本原則??沙掷m發展理論的終極目標是實現公正、協同、高效、多維度的發展。

    3、人口學理論?,F代人口學的最具代表性的思想分別是:(1)馬爾薩斯主義代表的人口危機論,此理論認為人的生存狀況和生育有特殊關系,互相約制牽連。若出現人類物質生活的發展速度無法跟上人口數量的增長,當物質生活無法滿足人類生存時,那么人口過剩和社會貧窮現象會隨之發生,人口危機論也在此時掀起熱潮[23]。(2)凱恩斯主義代表的人口需求理論,此理論站在經濟危機的角度,認為人數口量的不斷增長,生活質量才能不斷變好;人口數量減少,則會使社會經濟出現停滯狀態[24]。要想緩解經濟衰退狀況,那么人口增長是其主要方式。因為經濟的增長意味著需要更多勞動力供給,人口增長是緩解這一現象的關鍵。

    4、經濟學理論。著名經濟學家亞當·斯密的《國富論》是經濟學理論的代表巨作,該書主要是對過往經濟理論觀點進行糾錯,并指出社會經濟中勞動力才是最具價值的[25]。諾貝爾經濟學獲獎者威廉·阿瑟·劉易斯提出“劉易斯拐點”,即勞動力由富余轉向短缺,相應的勞動力供給開始向上傾斜,勞動力的工資水平也不斷提高[26]。當“劉易斯拐點”到來,那么意味著勞動力將不能無限供給,而“人口紅利”與之成正比關系,那么“人口紅利”也會隨之慢慢消失。綜上所述,經濟學理論與勞動力高低息息相關,勞動力可帶動經濟發展。中國當今社會,人口老齡化現象嚴重,勞動力短缺,實施“全面二孩”政策勢在必行。

    三、“全面二孩”政策對女性職業者的影響

    “全面二孩”政策的出臺和執行,讓女性面臨著社會與家庭雙重壓力。盡管當前社會提倡男女平等,但是現如今我們無論在職場中還是社會里的話語權還是由男性主導,而女職業者相比之下屬于弱勢群體?,F處“全面二孩”政策執行初期,“全面二孩”政策影響女性職業者的就業、生活等問題亟需解決,為后續政策執行的有效性解決后患。對“全面二孩”政策對女性職業者影響的問卷調查結果如表2所示:

    “全面二孩”政策對女性職業者發展的影響及對策 —以深圳為例

    (一)再次承擔生育的多層風險

    女性是生育的主體,生育的責任是她們必須承擔的,且生育的階段包括了孕期、產期、哺 乳期三個時期。整個時期至少需要持續一年半,在這期間女性的身心將發生巨大的變化。據專業學者推算,女性的黃金生育年齡是25-29歲,孕婦年齡超過35歲屬于高齡產婦。醫學研究者通過回歸分析,指出適合二孩政策的 女性多數在35歲以上,對于這個年齡段的女性來說生育健康風險和育兒缺陷風險都較高[27]。據被調查者反映,實施二孩政策以來,醫院病床需要提前預約且經常出現一床難求的現象,這一情況時常讓待產又沒有預約到床位的孕媽感到發愁。

    意愿年齡 20-30歲 31-45歲 46歲以上
    愿意 23 18 1
    不愿意 0 61 2

    表3不同年齡段對生育二孩意愿

    由表3可知,在對深圳龍崗某發展有限公司調查中,年齡段在25-34歲的女性生育意愿比較強烈,而年齡段在35歲以上的女性78%不愿意生育二孩。其中,年齡段在35歲以上的女性,超過一半在生育二孩的過程中,對從懷孕到生完孩子期間極易患產前、產后抑郁癥等產生的消極情緒及需要再次承擔生育的多重風險等方面有所顧慮。

    (二)職業發展受到阻礙

    美國權威生涯發展研究者舒伯(Super將職業生涯規劃為幾個階段,分別為:幻想期(0~14歲)、探索期(15~24歲)、確立期(25~44歲)、維持期(45~65歲)及退出階段(65歲以上)[28]。本次調查問卷的主要調查對象年齡都在25-45歲左右。一方面這個年齡段正是職業的探索期或者確立期,正處于職業生涯積累經驗的關鍵時期,以便后期取得職業的成功奠定基礎。另一方面,這個年齡段正是女性生育的高峰期。當生育及事業發展高峰期重疊時,對女性職業生涯發展有較大的影響。

    生育二孩后,女性重返工作崗位時,更新的知識和新技能等會使她們追隨不上未生育二孩的女性職業者,那么行業內優勝劣汰的現象也會在此顯現。這些女性職業者在應對工作的同時,會將更多的精力分配到家庭。

    “全面二孩”政策對女性職業者發展的影響及對策 —以深圳為例

    由上圖所示,75%的女性員工認為二孩政策的實施對女性職業發展有影響。被調查女性在回答“女性生育二孩或者之后會出現的情況”問題時,78%的女性員工認為在競爭如此大的社會中,生育期間工作機會就會相對減少,同時晉升難度加大,甚至會導致工作職業下降或被調職,職業流動向下,缺少上升的動機。與此同時,年齡在35歲以上的女性員工中有70%員工認為生育二孩后很容易在工作之中出現走神,擔心孩子的情況,從而影響工作效率,陷入生活與工作關系平衡的焦慮之中。

    (三)經濟成本大幅上升

    據經濟學理論闡述,家庭層面一直以成本效益為基礎進行決策。當生育回報增加,撫養孩子的成本降低時,家庭就會增加孩子的生育;當回報減少,撫養孩子的成本增加時,家庭就會減少孩子的生育[29]。撫養子女的成本不僅包含撫養子女的直接成本,而且包含父母因撫養子女而放棄的時間和收入的間接成本,尤其是母親的時間和收入。撫養孩子的直接成本指撫養孩子至成年的衣食住行、教育、及婚嫁等支出費用。深圳幼兒園及中小學學位現狀:公辦的難,私立的貴。即使家長們擠破腦袋,孩子也未必可以進公立學校。據新華網調查報告顯示,深圳生育的成本位居全國第三,約2416.1萬元??梢?,深圳生育的經濟成本不容小覷。

    “全面二孩”政策對女性職業者發展的影響及對策 —以深圳為例

    依上圖的數據來看,被調查者(不愿意生育二胎的63位女性)在回答“請問您本人或者您家庭不愿意生育二胎的原因”問題時,91%女性職業者認為生育二胎經濟上負擔太重,養育成本太高,使他們家庭的整體生活質量受到影響。有員工表示,現在養育兒女追求的是“質量”而不是“數量”,把一個小孩教育好已經很不容易了,所以不愿意生育二孩。

    (四)家庭責任加重

    在傳統社會,早婚早育現象不足為奇。那時候的女性在家庭中扮演的角色更像是延續夫家香火 的“沒有感情的生育機器”,沒有生育計劃,沒有時間間隔的生育,沒有生活及經濟自由;男性扮演的則是延續家族香火,地位大過天的角色?!岸嘧佣喔!?、“重男輕女”、“養兒防老”等生育觀念幾乎存在于各個家庭之中,且普遍家庭有“重量不重質”等不負責的行為思想。而如今時代在改變,現代化的生育思想與成熟的科技技術共同發展,使現在的年輕人生育觀念普遍是生育數量不在多在精,優生優育才為主;無性別歧視,一視同仁。且在如今的社會,女性地位提高,可以擁有自己的經濟自由,女性的想法在家庭中也有一席之地,那么,家庭之間的矛盾也會因為各種因素爆發。家庭關系亦指家庭人際關系。家庭關系按主體標準可分為夫妻關系、親子關系和其他家庭成員之間的關系。

    第一,造成夫妻之間的矛盾?!叭娑ⅰ闭叩氖┬?,家庭內部必定會討論“生與不生”的話題。然而這個話題主要體現在當女方中和多方面因素而考慮不生育二胎這一問題后一定程度上會影響夫妻感情,引發夫妻矛盾。

    第二,易造成父母與孩子之間的矛盾。因為受到舊時代生育制度的限制,大部分家庭在二孩政策出臺前只育一孩,那么這個孩子在家庭中就成為“團寵”,這一因素易導致當代獨生子形成占有欲強,以自我為中心的壞習慣,喜歡獨享這份愛。如果一個家庭想要生育二孩,那么需要與大孩保持良好的溝通與疏導,使大孩感覺到二孩的來到,不會威脅到他們擁有的“愛”,要不然易造成父母與孩子之間的矛盾。

    第三,夫妻雙方易與長輩造成矛盾?!岸嘧佣鄬O,兒女雙全”的觀念深深扎根于長輩們的思想中。二孩政策的出臺,正好符合了長輩們的想法,必然要求自己的子女生育二孩。此時女性要承受長輩施加的壓力。當自身意愿與家庭出現分歧時,夫妻與長輩之間的關系容易出現裂痕,造成雙方的矛盾升級,從而在某種程度上使家庭責任加重。

    (五)缺乏就業保障制度

    目前,我國為保障女性就業的平等權利,出臺了《勞動法》、《就業促進法》及《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規,但這其中并沒有強制性規定企業就業性別歧視行為。在企業中,女員工生育二胎,休產假期間,用人單位仍需正常支付生育女員工工資以及繼續繳納五份保險和一份公積金部分,也就是說如果普通員工每月工資為5000元,企業每個月還需承擔這位員工五份保險和一份公積金這部分的金額。除此之外,企業需要花費資金通過外聘人員來頂替這個職位,那么用工的成本就會大幅增加。這其中不乏有些深圳的中小企業以企業利益為重,會認為休產假期間,這位職工對這個職位不重要,誰都可代替,沒必要繼續留,可能會通過旁敲側擊的方式暗示孕者自主離職,這一現象使女性在就業期間就業沒有保障?;蛘吖驹谧畛跽衅笗r基于這個緣由更重視男性或者生育過二孩的女性,這微觀層面來說,是對女性的性別歧視。

    四、“全面二孩”政策執行有效性的建議

    國家出臺“全面二孩”政策是考慮到國家長遠發展,對人口結構進行調整,緩解人口老齡化現象?!叭娑ⅰ闭咭笕w公民特別是女性公民共同承擔社會責任。而此政策顧全大局時,卻忽略了女性自身的發展,忽視了這一政策對女性職業者帶來的負面影響。針對女性職業發展背景下“全面二孩”政策執行的有效性不足的情況,提出以下建議,為提升“全面二孩”政策執行的有效性。本研究中關于“改善女性職業者發展的同意程度打分”統計結果如表2所示。

    “全面二孩”政策對女性職業者發展的影響及對策 —以深圳為例

    (一)加強婦幼醫療衛生及教育資源配置

    1.加強婦幼醫療衛生資源配置。第一,政府可以成立婦幼專屬基金,加大對各地婦幼醫院設施設備的投入,增加醫院婦幼醫療硬件設備的引入數量,必要時對婦幼保健院進行擴建。第二,不斷提高婦幼醫院和綜合醫院婦幼門診的醫療技術水平。同時,院方需要重視高齡產婦生育風險的問題,為重癥病人開辟綠色通道,確保孕婦及嬰幼兒的生命安全。因此,院方可以通過加強婦幼重癥救助中心建設來緩解這一問題。

    2.加強教育資源配置。第一,成立教育基金,建立教育補貼制。為了提高國民素質的同時減輕家庭負擔,我國可參考國外設立教育基金的方法以保障小孩受教育權。第二,教育資源投入的順序主要是:學前教育-小學-初中,那么2019年后將迎來的第一波上學潮——學前教育。所以現階段應該主要加大對學前教育資源的投入,緩解2019年后學前教育供不應求的現象。

    (二)完善幼兒托管體系

    政府應該加快速度調整并完善學前教育學校的建設規劃,適當擴充學前教育資源。政府可以通過收購服務的方法吸引一些具備資質的社會教育機構舉辦的普惠性的民辦幼兒園。與此同時,政府應該定制一份民辦幼兒園的定價標準、公辦幼兒園財政撥款標準和民辦幼兒園的補助標準,在保障公辦幼兒園正常有序發展的情況下,也要積極引領及幫助公辦幼兒園的發展。

    政府應該建立以政府和單位為主的辦公共托幼機構,費用由雙方共同承擔。這樣可以解決0-3歲嬰幼兒的照顧問題,客觀上可以使女性更多時間投入工作,降低了女性職業者在家庭與工作之間產生的沖突。同時,政府應該嚴控托幼教師隊伍的素質標準,確保托管兒童的人身安全,制止暴力侵害兒童的現象,讓家長更放心把孩子交給托幼機構,在日常工作中投入更多精力。

    (三)明晰生育保障中企業與整體家庭的責任

    生育保險是國家通過立法,給予生育職工在物質、經濟等方面幫助的惠民保險制度。生育保險是職工入職后,由人單位購買并承擔費用,無形中增加了企業負擔,弱化了政府方面的責任。近年來,企業中女性職工只增不減,意味著企業在管理成本與生育保險方面的支出也只增不減。某些企業為了使公司利益最大化,用人單位對女性的偏見在無形中加重,在男女之間可選擇的情況下,盡量避免錄用女性。因此,生育保險費用適當調整,進行按比例分配籌集方式,由國家及企業共同承擔,減輕企業負擔的同時體現政府責任。這一做法實際上間接強化了女性在企業眼中的地位,減少了許多后顧之憂。

    站在生物學的角度,男性和女性均是生育的主體,那么男性也需要承擔生兒育女的責任。雖我們身處21世紀,一些家庭的思想仍受“女主內,男主外”傳統文化的影響,生兒育女,打理照顧家庭是女性主要責任,即使女性有自己的工作,這個觀念依然根深蒂固。在生活中,大多數女性職業者一天的時間大概是:上下班時需要接送孩子,需要準備好一日三餐,打理家庭內務,哄孩子睡覺了,一天的戰場才告一段落,人不會分身乏術,但孩子是作為母親強大的精神支柱,而且傳統思想的根深蒂固,讓女性對此毫無怨言。第一,希望國家在“全面二孩”政策的施行的同時,以政策的方式確認男性育兒責任,適當延長男性育兒假期使其具有法律效應。第二,希望政府應積極宣傳男性育兒的責任,與女性一起承擔家庭責任,減輕女性負擔。

    (四)改變納稅方式 減輕家庭負擔

    我國大部分家庭的收入是以家庭為單位。家庭支出和生活水平都與家庭總收入息息相關。因此,以家庭作為納稅單位能夠更好地實現納稅的公平。目前,政府采取全國統一的方式,在互聯網上開通了個人納稅平臺。與此同時,政府可以開設以家庭為單位的納稅信息平臺,使用家庭一員的身份證作為納稅編碼進行稅務申報。這樣做既可以降低育兒支出,減輕家庭負擔,又可以提高女性生育二孩的意愿。

    (五)完善就業權益保障法

    《勞動法》、《就業促進法》及《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規的明確指出勞動者受到不公平對待或隱性性別歧視時,相關企業、單位要承擔相應的處罰與賠償責任,但這過于表面化,綜合來看違法成本不高。同時也缺乏相關部門對此類事件的視察與監督。因此,政府可以設置對企業在職員產假期間產生的費用進行適當的經濟救濟;在企業對女性性別歧視方面,制定深刻性的懲罰及賠償責任制度;人大也亟需加強對女性職業者權益保障方面的監督職能,。此外,我們可以通過立法,給予婦聯組織機構特權,使之能夠對各大平臺進行自主的視察與監督,減少女性職業者受到不公平對待現象。婦聯機構也需要與時俱進,對自身進行改革,與女性站在統一戰線,解決女性在社會存在問題,成為女性權益保障的“領導者”,緩解女性在就業方面受到的性別歧視。

    (六)政府深入開展“全面二孩”政策宣傳

    首先,深圳市各區應該重視“全面二孩”的宣傳工作,各區領導應該召開會議討論并落實適合各區關于宣傳教育工作的實施方法及制定工作人員的工作的統一標準??梢杂米钐厥獾姆绞节A取最好的宣傳效果。對于各部門經費的投入要及時、到位。政府則可以通過以部門為單位,通過設置分值的考核方式來設立獎懲機制,對宣傳效果好的部門給予獎勵。

    其次,深圳市衛健委應該對宣傳人員進行有關全面二孩各方面知識的培訓,讓宣傳人員充分了解“全面二孩”政策,那樣才能產生好的宣傳效果。與此同時,政府部門應該充分利用網絡平臺信息覆蓋廣的優勢,讓權威的新聞公眾號及新浪微博等在公共平臺對“全面二孩”政策進行宣傳,收集網民問題并進行有效解答。在這其中,政府部門可以邀請專家專門對有關高齡產婦等類型的問題進行專業性的解答。

    最后,政府應該在公共場合多利用“男女平等”、“關愛女孩”等現代生育觀念進行宣傳。政府與相關部門配合,利用國際特定節日,如:法制宣傳日,世界人口日等,以線下發放計劃生育資料,在公共交通的共用屏幕播放有關計劃生育的視頻,讓民眾對計劃生育政策多一點了解。

    五、總結

    XXXXXX報告明確指出,堅持在發展中補齊民生短板?!叭娑ⅰ闭呤┬械哪康氖钦{整人口結構,緩解人口老齡化。而此政策主要目標人群是女性,女性的生育意愿影響著“全面二孩”政策執行的有效性的高低。本文以“全面二孩”政策執行的有效性作為研究視角,以女性職業者作為研究對象,分析了“全面二孩”政策對女性職業者產生的負面影響,指出此政策執行的有效性存在不足的方面,并提出建議婦幼醫療衛生及教育資源配置、完善幼兒托管體系、明晰生育保障中政府與男性的責任和改變納稅方式等提高政策有效性的對策。

    盡管本文意在針對女性職業發展背景下“全面二孩”政策執行的有效性不足的原因及建議,但是由于研究能力很有限,研究內容存在不可避免的局限性,對于論證不深入的問題還有待進一步探究。

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    “全面二孩”政策對女性職業者發展的影響及對策 —以深圳為例

    “全面二孩”政策對女性職業者發展的影響及對策 —以深圳為例

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